2017年7月12日厚克县海小汉哈代戈里东伦捷国洛中并，中国县域城镇化发展研讨会在中国城市规划设计研究院召开。该院村镇规划研究所城市规划师蒋鸣在研讨会上了做了题为《贫困山区县域城镇化路径探索——以凉山州喜德县为例》厚克县海小汉哈代戈里东伦捷国洛中并的交流发言。报告主要从喜德县概况、发展思路和新型城镇化路径探索三个方面展开。现将报告做一整理，以飨读者。感谢主办方单位授权并给予资源支持！
一、喜德概况
喜德县位于四川省西南部、凉山彝族自治州中北部，处在全国十四个特困连片地区乌蒙山片区中。北距省府成都483公里，南距州府西昌78公里。而其身处的安宁河谷是全国19片国家农业综合开发的重点地区之一，是整个凉山州产业发展和人口集聚的主战场，也是城镇发展的主要区域。区府西昌作为城镇群的极核，是川滇结合部的物流中心、商贸中心、旅游中心和航天中心。喜德县紧邻重要的纵向发展轴和州府西昌市，具有较大的发展潜力。
喜德县在四川省区位图
从自然地理方面看，喜德县辖区面积2206平方公里，总体特征是山高坡陡谷深，全境地势东北高西南低，境内以中高山地为主，河谷平坝共计84平方公里，光明坝子占50%。其生态环境条件较好，2016年9月列入国家重点生态功能区，林地占51%，森林覆盖率达到41%，天然草场达到34.5%，境内有五条主要河流。
喜德县地形图
喜德县地处低纬度高海拔地区，具有高原气候特征（1500-4500米）。土地资源条件现状为全县耕地10.6%，其中常耕地6%，25度以上坡耕地占比达到60%以上，集中表现为耕地量小、碎片化、种垦难度高。
喜德县目前人均生产总值为1.13万元，财政收入为1.71亿元，仅足以基本维持当地发展。城镇居民可支配收入18786元，农民人均纯收入6182元。其产业格局特征为“农牧大县+弱工业+有潜力的旅游业”，其农牧产品主要为“一薯一鸡一花椒”，其中马铃薯占据主体地位。
喜德县下辖24个乡镇+170个行政村，人口特征表现为三个关键词厚克县海小汉哈代戈里东伦捷国洛中并：输出、彝族、贫困。县域内近1/4人口流出，户籍总人口为21.7万人，常住总人口为16.9万人，少数民族占总人口的91%（彝族90.8%），贫困人口占户籍人口12.4%。常住人口城镇化率仅有23%，而由于国家政策允许当地居民生3孩，人口自然增长率达到了10‰。而人口在空间上的分布特征主要体现为人口围绕县城和重要城镇在河谷平坝地区集聚。
喜德县乡镇人口密度分布图
由以上分析可以看出喜德县现状主要表现为厚克县海小汉哈代戈里东伦捷国洛中并：是一个河谷平坝资源有限的山地城市，人口密集与盛产粮食区重合；是一个经济较为弱小的少数民族地区，贫困与高寒生态脆弱区叠合。而分析其产生的原因主要有以下三点：一是无借力，喜德与区域的发展并不协调，特别是没有充分依托西昌发展；二是弱动力，生态约束大，优势资源有限；三是非均衡，山区地形和资源非均衡布局。
二、发展思路
党的十八届五中全会提出到2020年要实现全面小康，要求贫困县全部摘帽，近年来多家企业已与凉山州建立了战略合作关系，以支持贫困地区脱贫摘帽。
同时，区域到发展也对喜德县提出了三点新要求：
1.战略要求：农产品供给、生态环境保护、扶贫攻坚；
2.发展方向：在保障农产品供给和保护生态环境的前提下，适度推进工业化城镇化开发，点状开发优势矿产、水能资源，促进资源加工转化；
3.特色要求：建设特色明显的小城市。
从喜德县现状和区域发展要求分析来看，对喜德县发展的主要思路为探索一条与生态、资源、城乡发展相匹配的，适合少数民族山区民生型发展的新型城镇化道路。
三、新型城镇化发展路径
→路径1：对接区域（连接西昌）
从喜德县的地理位置和所处区位看，其目前对接西昌程度较低，其对外交根据规划将得到明显优化，因此喜德的发展战略构想以及空间安排，需要对接安宁河谷发展轴上的重要乡镇（交通、产业），使喜德逐步融入与之有较高关联度的经济区域。
根据对区位、地形、交通和特色资源叠加分析，可以看出喜德县域内三个片区具有较大的发展潜力，由此建立了一核两极三走廊的格局：一核（大县城综合发展核）两极（红莫温泉休闲旅游发展极，瓦尔山地康养旅游发展极）三廊（对接区域+支撑公服+惠及民生）。过实施以上空间发展格局，构筑点状重点开发的高效利用空间，来对接区域发展和推进贫困地区的跨越式发展。
县域空间结构示意图
→路径2：多元特色
喜德县目前产业以农业为主，工业主要依靠当地矿产资源进行小规模生产，县域内旅游资源较为丰富。由此提出了两个发展策略：动力多元（发展从依靠工业化转向更加多元化和特色化）和布局集群（以资源集群为核心开发，促进产业规模效应）。产业基础在于农业及衍生产业，规划建设优势农产品产业带，培育特色农业基地，创新运行机制，走产业化经营之路，建立的各级物流中心，拓宽农产品流通渠道；产业支柱在于现代服务业，挖掘彝族民族文化创意，发展生态休闲旅游（培育“旅游+文化+美食娱乐+运动康体”等复合型业态），商贸物流等；新兴产业主要为清洁能源，可发觉县域内风电水电，太阳能，地热能等。
喜德县以彝族居多，因此形成了较为浓厚的民族特色，在空间上表现为“依山面水—河谷带状—‘扇城’（坡地），空间特色显著”。在规划时根据彝族的居住特征和民族特点，借鉴了彝族村寨竹节式的布局方式，传承彝族五行解释空间的传统，突出彝族与山共生、与树共生、与田共生的生活方式，通过特色空间营造，让厚克县海小汉哈代戈里东伦捷国洛中并我星空体育们重新看到蕴藏在山林水田间的自由自在的活力。
聚落分区图
→路径3：极化发展
2015年末喜德县常住人口城镇化率为23.73%，2030年城镇化率预测为35%，这其中差距较大，因而提出了两个创新思路以应对：一是稳步开展高寒山区人口向河谷平坝地区迁移：结合生态保护和扶贫，重点对居住在海拔2500米以上高寒山区的贫困群众实施易地扶贫搬迁；二是河谷平坝地区人口向城镇迁移：加快县城周边地区和与西昌接壤地区的城镇化发展，重点地区规划提升公共服务设施，特别是通过教育力推城镇化，利用双语教学克服少数民族语言障碍，融入区域发展。
喜德县城镇人口分布示意图
喜德县当下交通条件处于瓶颈期，集中表现为公路等级低，通畅能力弱，85%均为等外公路，全县仍然有60户以上居民聚居点285个不能通达公路，县域内沟壑纵横，分割道路，呈树枝状结构，极大的制约了当地的经济发展。因而在干线公路规划中形成“一横五纵”的体系，达到二、三级公路标准，以达到支撑空间格局和重要廊道、带动沿线乡镇和村庄发展、物流+信息流+服务流等功能，以带动当地的发展。
喜德县干线公路规划图
喜德县县域内镇村居民的日常生活基本围绕乡镇开展，镇所承担的主要功能为集贸和基本公共服务，农村的机动化（电动车为主，适合中等距离出行）更加强了其与镇的联系，却没有跨越镇形成与城市的联系。规划形成“县级-镇级-中心村”的公共服务配置体系，对不同等级地区进行差异性供给，以公共服务带动人口流动。河谷地区突出镇和中心村的服务职能，提升水平，引导人口集聚；山地地区提供基本公共服务供给，创新流动设施服务。
规划学校分布示意图
案例简况
在铁路线附近，有大量从米市、沙洛、洛莫等乡镇来县城就学的家庭，他们大量集中居住在低成本的城中村里。其中翁姑一家老家在则约，为了上学迁到县城，在火车站附近，花了3万元买了一间房子，方便三个孩子上学。母亲从事羊毛毡的制作，父亲仍在老家养牛。
四、结语
总结来看，喜德县的城镇化路径主要为：
一、把积极对接区域发展作为解决喜德当前社会经济矛盾的切入点；
二、多元产业动力改善经济发展，塑造“彝族老家”特色小镇空间布局；
三、突出重点发展“一核两极三廊”引导人口和产业向重点片区集聚，通过高山移民安置一批和生态保护。并以此来构建与生态、资源、城乡发展相匹配的少数民族山区民生型发展的新型城镇化道路。
报告整理：金鑫
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